河南省对外经济技术合作“十一五”发展规划

“走出去”战略是党中央审时度势、高瞻远瞩提出的事关我国长远发展的重大抉择。作为实施“走出去”战略的主业，对外经济技术合作业务已成为我省扩大对外开放、实现经济社会可持续发展、全面建设小康社会的主力军。把握机遇、顺势而为，科学制定“十一五”期间我省对外经济技术合作规划，加快实施“走出去”战略，对提升我省对外开放水平，实现“开放带动”主战略，促进中原崛起意义重大。

一、对外经济技术合作“十一五”规划的范畴：
本规划“对外经济技术合作”业务是指：
1、境外承包工程：河南省企业取得对外经济合作经营资格，在境外以总承包、分包等方式承建境外咨询、设计、施工、安装工程，并带动国内设备、零配件出口；
2、对外劳务合作：组织、培训、选派省内专业技术人员、下岗职工、农民等赴境外从事各类合法工作；
3、对外直接投资：
•以现有技术、设备为主，到境外投资，带动国内技术、设备、零配件、原材料出口的境外带料加工装配（境外加工贸易）；
•获取境外原油、金、银、铜、铝、铁、铬、镍、钴、钽、铌、木材等重要资源性产品的境外资源开发；
•在境外投资设立以销售河南产品为主，从事零售、批发的境外专业市场，以及在境外投资设立的农业综合开发园区和以加工贸易企业为主的工贸园区。

二、改革开放以来及“十五”期间我省对外经济技术合作发展状况
改革开放以来，在“开放带动战略”推动下，我省企业“走出去”取得了明显成效。“十五”期间，中央“走出去”战略的提出，对我省对外经济技术合作业务的发展起到了极大的促进作用，各项工作取得了突破性进展，成为我省商务发展主体框架中的一个不可或缺、十分富有前景的组成部分。
（一）、对外经济技术合作业务发展总体情况
改革开发以来，我省外经业务从无到有，从小到大，获得了长足的发展。截止2005年底，我省对外承包工程及劳务累计新签合同额340071万美元，完成营业额216304万美元，均位居中西部地区前列；累计派出劳务105235人次；批准设立境外投资企业（非金融类）226家，中方协议投资金额9889万美元。
（二）、“十五”期间对外经济技术合作业务特点
1、境外承包工程
“十五”期间，是我省对外承包工程业务快速发展的阶段。五年间新签对外承包工程合同额20.6亿美元，完成营业额12.6亿美元。其中2005年新签对外承包工程劳务合同额62855万美元，完成营业额49929万美元，两项指标在全国排名分别由1997年的第24、22位提高到第14和第16位，位居中西部地区第2和第6位，是“十五”规划目标25000万美元、16000万美元的2.5倍和3.1倍。
——经营主体队伍进一步壮大。“十五”期间我省外经企业由36家发展到90家，交纳备用金企业62家。主体队伍的扩大，为我省企业进军国际市场打下了坚实的基础。
——大企业集团逐步形成。“十五”期间，我省外经企业通过参与国际市场的激烈竞争，逐步发展壮大，其中一些已逐步成长为世界级的大企业，如中原石油勘探局和中国河南国际合作集团有限公司已跻身世界225强行列。在2003年世界最大225家国际承包商排名上，河南国际公司位居160位（国内排名29位），中原石油勘探局对外列入中石化总公司统计而没有名次，但根据其业绩估算，单独排名位次应在第120位左右（2004年国内排名第30位）。这些大企业集团已成为我省对外承包工程的主力军，发挥着主导作用。
——企业联合初见成效。面对目前国际市场激烈的竞争，为增强企业的竞争力和抗风险能力，省内外经企业由以往的同业竞争转为强强联合、优势互补，在境外进行资源优化配置，联合对外。一些刚获权企业和小企业依托大企业集团的市场资源，纷纷走向国际市场，目前90家外经企业中，已有50多家企业在境外正常开展起业务。
——业务渠道日趋多样。“十五”期间，我省有9家企业取得国家对外援助承包工程资格、3家企业获得对外援助物资供应资格。这些资质的取得，为我省对承包工程开辟了新的增长点。河南粮油集团公司当年取得援外资质，当年中标4996万元缅甸钢轨援外项目，取得了良好的社会和经济效益。
2、对外劳务合作
作为人口资源大省，对外劳务合作一直是我省外经工作的中心和重点，“十五”期间，由于国家政策调整，取消了外派渔工业务，作为全国渔工输出的大省，我省的对外劳务合作业务遇到了前所未有的困难，外派人数急剧下降，由2001年最高9976人下降到2002年的2834人。在困难面前，我们外经战线的广大干部职工坚持与时俱进的精神和克服困难去争取胜利的工作作风，及时调整劳务结构，使对外劳务合作取得了恢复性增长。“十五”期间共向境外派出劳务32584人次，其中2005年外派劳务10496人次。
——政策促进体系初步建立。为鼓励和扩大对外劳务合作，省政府以豫政[2002]37号、豫政办[2003]11号、豫政办[2004[25号文分别下发了《河南省人民政府关于进一步促进国有企业下岗职工再就业工作的通知》、《关于进一步扩大外派劳务意见的通知》和《河南省政府办公厅转发〈河南省商务厅等部门关于进一步整顿和规范对外劳务经营秩序意见〉的通知》，对下岗职工、农民到境外从事劳务给予政策支持；取消向劳务人员收取的履约保证金，切实减轻了劳务人员的负担。2005年，我厅出台了《河南省对外劳务合作业务管理办法》。
——完善了基础设施建设。“十五”期间，经我省对外开放工作领导小组考核，在全省确认了7个外派劳务基地县和7个外派劳务重点联系县，其中新县于2005年被中国对外承包工程商务授予“行业外派劳务基地县”。各级地方政府对外派劳务的重视程度空前提高，形成了县、市、省及中央公司和省外企业组成的多层次、全方位劳务输出促进和服务体系。设立了河南省外派劳务（研修生）考试中心，规范市场经营秩序，提高劳务人员技能和素质。
——劳务结构向多元化和高层次转变。2002年以前，外派渔工占全省劳务70%以上，针对这种情况我们曾多次向各劳务经营公司做工作，讲明国家政策发展趋势，要求劳务公司及时调整外派劳务结构，但收效甚微。国家对外派渔工的限制，虽然造成了我省外派劳务人数的下降，但也从客观上促使我省外经企业开始调整外派劳务结构。现在，从行业上看，除传统行业外，吉星公司开辟了韩国农业研修生，新乡海员局开辟了外派海员业务，这都是技术含量、收益较高的行业；从国别地区看，派往新加坡、日本、中东等发达国家和地区的劳务明显增多，虽然外派劳务总数减少，但劳务人员的收入和对当地经济的带动从总量上看反而有所增长，经济社会效益显著提高。
3、对外直接投资（非金融类）
我省对外直接投资虽然起步较早，但相对沿海发达省市进展缓慢。据2004年中国对外直接投资（非金融部分）统计公报，河南省累计对外直接投资存量居全国第13位、中部地区第1位，金额5640万美元（不计已撤销、停业企业）。“十五”期间是我省对外直接投资由起步向成长转变的时期，五年间共设立境外企业75家，中方投资6865万美元，从发展趋势看，具有以下特点：
——“走出去”步伐不断办快。“十五”期间我省境外企业由以贸易型企业为主转为以生产企业为主，投资额逐步加大，五年期间中方投资占累计投资额的66.9%，是前22年总和的2倍，境外企业平均投资额已接近100万美元。从2003年起，我省对外直接投资结束了长期以来的起伏不定和徘徊不前，开始逐年增长。2005年发展势头更快，核准境外企业33家，中方投资3491万美元。
——对外投资领域进一步拓宽。目前，我省企业“走出去”投资的领域已从初期的服务贸易型企业，拓展到资源开发、生产加工、研发中心、商务服务、工贸园区、农业和农产品开发、境外专业市场、旅游餐饮和咨询服务等更广的领域；投资涉及的行业以轻纺、机电等我省具有传统优势的产业为主。其中，加工制造业中的皮革、塑料制品、玻璃制品、木器加工、床垫、电子电器、农机、汽配和粮食加工等行业的境外投资企业较为活跃。洛阳一拖、安阳电池、思达高科、河南毅胜、河南国基等具有一定比较优势的企业，以设备、技术等实物在境外办厂，开展加工贸易，生产组装自己的产品，建立自己的销售网络，并逐步培育起了自己的品牌，收到了良好成效。
——投资地区从发展中国家开始向发达国家进入。我省企业境外投资地区已扩展到涉及亚洲、非洲、澳洲、美洲的60多个国家和地区，投资重点已由港澳转向亚太、非洲、拉美等地区，主要分布在亚洲和非洲等发展中国家。为合理规避贸易技术壁垒、获取先进技术，我省企业已开始向欧美等发达国家进行投资。如伊川刚玉公司在美国设立的棕刚玉加工企业，方欣生物在美国投资的药物研发企业等，而且这些投资都是采用国际通行的参股、收购方式。
——境外资源开发性项目取得有效进展。“十五”期间，我省境外矿产资源开发迅速发展，油气资源、矿产资源的境外投资不断增多。三门峡金渠集团在柬埔寨投资1550万美元进行黄金开采，目前已进入勘探阶段；中原油田中东公司在苏丹、沙特、也门、阿联酋、阿曼等国进行多个油田区块的石油开采，并连续中标沙特阿美公司SINO-5、SINO-6的钻、修井项目；豫光金铅等大型采矿企业也开始在境外寻找合适的开发项目。
——投资主体向多元化发展。近年来，随着我省经济体制改革的深入，我省非公有制经济不断壮大，在全省经济社会发展中的地位和作用大幅度提高，在境外的投资力度逐年加大，其质量效益和成功率都远远高于国有企业。目前，民营企业在境外的投资额已起过了国有企业，形成了国有企业、民营企业和混合所有制企业、大型企业和中小型企业多元投资主体并存的格局。
（三）、对外经济技术合作业务存在的问题
应该看到，我省对外经济技术合作与沿海先进省市从横向比还存在不小的差距，各项业务指标都还很低，在全国的位次与河南经济社会发展状况不相匹配，造成这种情况的主要原因有：
一是观念陈旧，开放意识差。存在着重“引进来”、轻“走出去”，重国内市场、轻国外市场，重进出口贸易、轻对外承包工程、投资办厂、劳务输出等倾向，特别是对“走出去”是关系到我省发展全局和前途的战略意义缺乏认识。
二是政策支持体系有待完善，政策落实要进一步加强。与国内其他省市相比，我省目前尚没有全面系统的针对“走出去”业务的地方性鼓励政策，更没有专项资金给予支持。此外，为鼓励和推动企业“走出去”，到境外开展承包工程、直接投资和对外劳务合作，国家出台了一系列优惠扶持政策，但在具体落实上还存在不足，手续繁琐，周期太长，企业用起来十分不便，有时甚至因此而放弃使用。扶持重点也有待转变，如国家进出口银行已将其业务重点由扶持机电产品出口转到扶持境外承包工程和对外直接投资，资金投放占总量的70%，而作为政府性的《中小企业国际市场开拓资金》还停留在重点扶持出口方面，对“走出去”的境外投（议）标、市场开拓等业务支持力度明显不够。
三是管理体制不适应建立社会主义市场经济的要求。存着“重审批、轻管理监督”的倾向，行政审批，人员出境审批，金融支持政策等审批手续复杂、时间长，导致一些项目贻误最佳投资时间；对民营企业按国有企业的管理办法层层报批，不利于在较大范围放开手脚，开展对外经济技术合作；统计基础工作薄弱，对我省对外经济技术合作业务走势难以进行科学评估和正确把握。尚未建立起有效的服务机制和保障机制，存在着公共信息服务体系不健全、中介机构不完善、缺乏人才等突出问题。在缺乏信息和服务不到位的情况下，加大了企业“走出去”的盲目性和风险。
四是企业自身还存在一些问题。国内企业尤其是国营企业决策机制和经营管理机制不够健全，经验不足。在资金上，企业受自身规模及外汇管制的双重约束，难以开展具有一定规模的对外业务。此外，还缺乏熟悉法律、精通业务、懂管理、会外语的复合型人才等。大型企业集团没有形成规模，企业抵御国际市场风险的能力不够强，综合竞争能力相对较弱，无论是境外承包工程企业还是境外企业，其规模普遍偏小，数量上也没有形成群体效应，在质量、效益上也都低于全国平均水平。企业进行海外投资的目的仍不明确，大多数企业尚未将海外投资、跨国经营上升到企业发展的战略高度，往往是随机行事，投资的随意性较强，难以适应国际市场需要。外派人数与我省人口大省的地位极不相符，劳务结构有待进一步优化，高技术含量劳务人员所占份额太小，派往的国家（地区）分布局限性较大，任何政策变更和地区动荡都会给我省外派劳务带来巨大影响。

三、“十一五”期间对外经济技术合作发展面临的形势
从国际环境看：我国加入WTO后，对外开放进入了一个新的阶段，世贸组织的140多个成员将互相开放，实行国民待遇，为我省企业进入各成员国或地区带来了方便；在经济全球化和贸易自由化的推动下，世界性的产业结构调整步伐正在加快，相当一部分经济落后的亚洲、非洲和拉美发展中国家出于结构升级的要求，急需从国外引进资金、技术和设备，为我省企业利用适用技术和比较优势“走出去”提供了广阔的市场需求空间和难得的发展机遇；此外，中国务实的外交政策也为我国企业到境外开展经济技术合作提供了良好的政治环境。联合国贸发组织《2004年世界投资报告》预测，全球范围内外国直接投资将开始复苏，世界经济可能会进入一个较长的增长期。随着国际产业结构调整，新一轮国际直接投资将发生重大变化，更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外转移，以制造业外包为主向以服务业外包为主转变，产业转移的档次在不断提高。国际货币基金组织（IMF）预测，2005年世界经济增长率为4.3%，虽然低于去年的增幅，但仍属于增长较快的年份。另外，世贸组织预测，2005年世界货物贸易也将继续保持较快增长，有望达到8.2%。
从国内环境看：党的十六大和十六届三中全会明确指出，“实施‘走出去’战略是对外开放新阶段的重大举措。”胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上指出，要积极鼓励和支持有条件的企业“走出去”到国外开发国内短缺资源和转移技术成熟的加工贸易，扩大对外承包工程和劳务输出，更多更好地利用国外资源和国际市场。并强调实施“走出去”战略，要多做少说，务求实效。从20世纪90年代开始到2004年底，国务院和有关部委先后发布了一系列鼓励和规范“走出去”的政策、法规和文件，首次将海外投资纳入国民经济统计序列，为我省企业“走出去”开展对外经济技术合作提供了优越的政策资源和可靠的制度保障；外汇储备充裕、人民币汇率坚挺，有利于以本币作为流动资金，降低国外经营成本，提高企业对外投资的积极性；我国经济持续快速发展，经济总量和对外贸易额已分居世界第7位和第3位，综合国力的提升和国际声誉与地位的提高，使我省企业“走出去”有了强大的后盾，加快实施以“走出去”为重点的对外开放，时机已经成熟。
从我省环境看：目前已经具备了全面提速、再上新台阶的基础。我省已处于人均生产总值1700美元的新起点，产业结构的升级和消费需求的扩大，将使我省经济会主发展的能力进一步增强，加快发展潜力巨大。“走出去”战略和省委、省政府提出的开放带动主战略，极大地调动了各地各部门的积极性，为发展开放型经济创造了良好氛围；对外开放党政“一把手”工程逐步得到贯彻落实；培育了一大批具有较强竞争力的工业企业集团和农业产业化龙头企业，形成了发展开放型经济的主力军；经济发展的软硬环境不断优化，服务型政府建设卓有成效，各地各部门思开放、谋发展的积极性空前高涨、这些都为我们今后发展开放型经济，做好商务工作创造了难得的良好氛围。自营进出口企业、外商投资企业、境外承包工程和劳务合作企业以及境外投资企业队伍进一步发展壮大，为整个商务工作特别是外经工作的进一步发展打下良好基础。此外，我省也将陆续颁布出台一系列支持和服务于“走出去”的政策规定，使“走出去”业务的促进、保障、监管和服务体系逐步完善。
从发展空间看：
——对外直接投资。联合国贸发组织《2004年世界投资报告》显示，越来越多的发展中国家跨国公司也正在开展对外投资，占世界对外直接投资流量从上世纪80年代不足6%增加到11%，2003年达到8590亿美元，某些发展中国家和地区的对外直接投资已超过了部分发达国家。据《2003年度中国对外直接投资（非金融类）公报》数据，截止2003年底，中国共有2000多家企业在世界139个国家和地区开展直接投资，累计对外直接投资净额332亿美元，在196个国家和地区中排名20位左右。尽管如此，从国际通行标准和经济学理论看，中国对外直接投资仍大大滞后于国民经济整体发展水平，对外直接投资流量和存量仅为美国的1/50，占世界总量的0.47%和0.45%，相当于发展中国家对外直接投资流量和存量的8%和4.3%。2003年，我国人均GDP已达1100美元，河南省也于2004年突破1000美元，达到9095元人民币，从经济发展规律上存在着“走出去”对外投资的内在要求。同时，高额的外汇储备（2004年底超过6000亿美元）和由此对物价和汇率造的压力也成为我国开展对外直接投资的强大推动力。联合国贸发会议一项调查认为，2004~2005年中国将是居美国、德国、英国、法国之后第5大对外投资国，而许多发展中国家更是将中国列为仅次于美国的第二大外资来源地。目前我省许多行业已经具备了相当的实力，具有技术适用、价格相对低廉等比较优势，非常适合到发展中国家投资设厂；国内市场竞争加剧，一些具有一定技术经济实力、勇于开拓的企业，在拓展国际市场中取得了成功，产生了良好的示范效应，为我省实施“走出去”战略主体队伍的形成创造了条件。
——境外承包工程。据美国《工程新闻记录》（ENR）估算，每年世界150个主要国家和地区的工程投资规模超过4万亿美元，按全球工程市场的开放度为30%计算，国际工程承包市场的实际规模将达到1~2万亿美元。2003年世界225家国际承包商的海外市场营业额总和为1398亿美元，同比增长20%；新签合同额为1356亿美元，同比增长15.2%，虽然2004年我国对外承包工程完成营业额已达174.7亿美元，创历史最高水平，但也仅占国际市场份额的1%。美国标准普尔公司预测，全球建筑业市场每年将以超过5%的速度增长，高于全球经济增长速度，以目前我国各类建筑业企业4万多家，从业人员2千多万人（不含农村建筑队）的规模来看，进一步扩大对外承包工程的前景应是非常乐观的。2004年我省境外承包工程合同额、营业额占全国的份额仅为1.8%和1.3%；是江苏省的20.7%和10.9%，四川的45.6%和55.6%，差距是巨大的，发展空间也是巨大的。
——对外劳务合作。国际劳工组织 （ILO）2004年国际劳工大会报告中指出，目前世界范围内的外来移民总数约为1.75亿，其中活跃在各国的外籍劳工达8090万，并且有现象确切表明跨国劳动力流量在逐年增长。目前国际劳务跨国流动量约为每年3000~3500万人次，但远不能满足市场需求，如美国2003年护士空缺达到15%，日本每年需补充60万劳力，国际船员年需求量100万人，2005年缺口12万人。据统计，2004年底我国在外劳务人员53.5万人，累计派出319万人，仅占全球市场份额的1.5%。目前，国内就业和再就业形势十分严峻：一是城镇登记失业率呈上升趋势；二是劳动力供给每年新增1000万左右；三是共有近1400万下岗失业人员需要再就业；四是农村还有 1.5亿以上的富余劳动力需要转移。国际市场的需求和国内就业压力形成巨大反差，主观和客观上都要求我们进一步加强对外劳务合作的推进力度。虽然受到语言、适应能力等条件限制，不可能在短期内像菲律宾、埃及等劳务出口大国那样达到在外人数上百万，但逐步增加趋势仍可望实现。作为第一人口大省，河南2004年外派劳务仅占全国的2.4%，而农村富余劳动力却有2800万人，下岗职工有30万人，劳动力转移、就业与再就业、农民脱贫致富等所面临的社会问题比较突出，单凭省内和国内市场是无法消化吸收解决问题的，需要从全球的视野来逐步化解，通过多种形式发展对外劳务合作，开拓境外市场是“十一五”期间也是今后较长一段时期的发展方向。
从不利因素看：一是世界经济增长的基础不稳，国际金融体系动荡不安，国际油价高位波动加大了经济运行风险。二是发达国家之间、发达国家与发展中国家之间以及发展中国家之间的竞争日趋激烈，随着区域经济一体化趋势进一步加快，贸易保护主义加剧。三是全球资源争夺加剧，经济安全问题日显突出，一些西方大国企图通过强势经济和政治，影响发展中国家经济发展的自主性。三是安全和风险问题日益突出，恐怖主义威胁各国安全，国际形势的不稳定因素增加，突发事件频出，地缘政治动荡不安。四是我省经济运行中，物价上涨压力比较明显、煤电油运紧张、铁路运输能力不足。五是企业“走出去”的规模还比较小，有关“走出去”的促进、保障、支持、服务体系还不完善，相关法制建设滞后，便利化程度不高。六是中介组织不健全，行业自律和协调功能不比较薄弱。七是我省尚未形成跨国经营的大型集团公司，企业资金短缺，承揽境外大项目融资能力差，跨国经营人才不足。八是近年来我省外经对外承包工程合同额、营业额、外派劳务都保持了较高速度增长，基数已经较高，在此基数上再保持高速增长难度较大等等。
面对这一形势，我省对外经济技术合作能否有较快的发展，是关系到经济发展上新台阶和提高对外开放水平的重大问题，只有成功地跨越了这一关，才能又快又好地实现全面建设小康社会的宏伟目标。为此，我们一定要有一个清醒的认识，根据经济发展规律和我省实际，科学制定规划，合理安排工作，尽可能把困难想得多一些，把应对措施考虑得更周全一些，在迎接挑战中抓住机遇，在不利中争取主动，通过“十一五”期间的努力奋斗，使我省对外经济技术合作各项业务实现大发展，为中原崛起做出新贡献。

四、“十一五”期间对外经济技术合作的指导思想和奋斗目标
（一）、指导思想
“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的重要战略机遇期，从我省现代化建设的需要出发，按照全国经济工作会议和省委工作会议精神，以及全国及我省商务工作总体部署， “十一五”期间我省实施“走出去”战略开展对外经济技术合作的指导思想可确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，树立全面、协调、可持续的发展观和科学的政绩观。顺应经济全球化趋势，从省情出发，抢抓机遇，通过提供服务、政策支持和有效监管、协调引导，有重点、有步骤、有秩序地引导有条件的企业“走出去”。坚持“走出去”与“引进来”并举的方针，积极利用两个市场、两种资源，鼓励有条件的企业发挥比较优势，运用多种要素、多种方式开展对外直接投资、对外承包工程和对外劳务合作，通过实施“走出去”战略和多种形式的国际经济合作，提高参与国际竞争和全球资源配置的能力。
（二）、发展原则
围绕上述指导思想，为更有效地推进“走出去”战略，必须坚持和把握以下原则：
循序渐进的原则。树立科学发展观，遵循经济规律，促进可持续“走出去”。本着“先易后难，由小到大，由浅入深，由不成熟到成熟”的发展思路，做到有“走出去”条件的先行，尚不具备条件的创造条件逐步推进，既要有紧迫感，又不能急于求成。
重点突破的原则。坚持“有所为，有所不为”，在国家和地区、行业领域等方面，必须有选择、有重点。加强对有条件、有实力的企业的支持和引导，对境外承包工程龙头企业予以重点支持，对境外投资重点企业和承包工程重点项目进行全程跟踪服务，对外派劳务基地县、重点联系县给予重点扶持。“十一五”期间要以境外承包工程为基础，以对外劳务合作为重点，以境外投资为突破进行全面推进。
市场主导与政府推动的原则。正确处理和发挥市场机制作用与加强政府引导的关系，构造既有自上而下政府推进力量，又有自下而上企业和经营者能动力量。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，吸引多种生产要素促进企业“走出去”，在国际市场中博击成长。政府主要职责是，编制规划，制定政策，规范制度，搞好服务，改善环境，强化监督，通过创造一个有利于企业“走出去”的环境，革除影响企业“走出去”的各种体制性障碍，协调和引导企业的微观行为，防范各种可能出现的风险，保护企业正当权益，维护国家的整体利益和经济安全。
带动发展的原则。坚持“走出去”与“引进来”相结合，与经济转型、结构升级、提高开放水平，以及实现全面建设小康社会的宏观目标相结合；与走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略、市场多元化战略以及促进就业的长期战略等国家战略目标结合起来，与以质取胜战略、科技兴贸战略和大经贸战略等外经贸各项战略相结合起来，通过积极开展境外投资、对外承包工程和外派劳务，扩大对外经济合作，带动出口，促进经济结构优化，提高企业竞争力和劳动者创业能力，提升对外开放阶段，加快经济发展。
（三）、发展目标
“十一五”时期，我省对外经济技术合作的主要发展目标是：
总体目标：“走出去”的各项业务保持快速增长，规模迅速扩大，成为我省经济社会发展主体框架中的重要组成部分。其中，对外投资由起步成长期步入稳步成长期，一批大型境外企业纷纷建成投产，经济效益得到显现；以油气开发为主的境外资源开发取得突破性进展，投资方式日趋多样，经营层次不断提高，服务业开始走出国门；大型对外承包工程项目日益增多，技术含量得到提高，业务领域进一步拓展，总承包（EPC/交钥匙工程）、带资承包、PPP、BOT、BOO、BOOT等国际通行的承包方式开始出现并得到发展；对外劳务合作取得恢复性增长，市场和领域大大拓宽，劳务素质得到提高，劳务人员援助机制建立并日趋完善，市场经营秩序得到整顿与规范，外派劳务基地县、重点联系县逐步发展并成为外派劳务的主力军。到2010年，“走出去”对全省经济增长和出口贸易显示出强劲的带动作用，初步形成“走出去”与“引进来”互促互进的良性化运作格局。
规模与速度指标：“十一五”期间，我省对外直接投资、境外承包工程和对外劳务合作预期年均增长分别为20%、13%和14%。5年累计对外投资3亿美元，承包工程完成营业额37亿美元，外派劳务8万人次。到2010年，境外企业中方投资达0.9亿美元，当年对外承包工程及劳务合作完成营业额9.4亿美元，当年外派劳务人员2万人。
企业发展目标：到2020年底，争取培育出5家对外直接投资存量总额超过1000万美元、2家境外资源开发超过2000万美元的企业；培育出5家年完成营业额超过1亿美元的对外承包工程企业集团和5家当年外派人数超过5000人的对外劳务合作企业；建成2~3个国家级外派劳务基地，打造5个左右拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力较强的跨国公司。
2010~2020年，境外承包工程、对外劳务合作预期增长为10%，对外直接投资将继续保持20%的增长速度。即，2020年我省企业对外直接投资达到2亿美元，存量总额18亿美元；境外承包工程及劳务完成营业额20亿美元；当年外派劳务人员5万人。

五、实现“十一五”规划奋斗目标的主要措施和工作重点
（一）转变政府职能，加强对“走出去”的宏观指导、服务和监督管理。
政府部门要改变职能、明确职责、改进管理方式，为“走出去”企业提供高效、规范的服务。简化投资审批手续，放松对资金和外汇贷款、物资和人员出境等方面不合理的限制；遵循政府推动与市场主导结合的原则，尽快改变政府直接管理企业经营活动的做法，突出规划、指导、服务和监督，为企业“走出去”提供良好的环境；建立起与国际惯例接轨的省内政策法规，充分利用国家出台的各项优惠扶持政策，通过多边途径为我省企业开展“走出去”业务提供支持和保护；加快建立健全信息服务体系，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，为企业能够在第一时间抓住“走出去”的商机创造条件；加强对国有企业境外投资项目的监管，投资母体企业和政府有关部门要共同负责监管责任，设立专门机构，负责对国有企业境外投资项目的财务进行审计；尽快改变“走出去”管理体制中存在的部门多、手续繁、效率低的情况，加强组织领导。
1、进一步提高对实施“走出去”战略，开展对外经济技术合作重要性的认识。各级政府部门和企业要及时更新观念，把“走出去”战略当作我国经济和社会发展整体战略的有机组成部分，从政治、经济、外交与国防安全的战略高度，从我国经济社会可持续发展的深度，从全面建设小康社会的广度给予高度重视。同时要加大对“走出去”的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体以及举办讲座、学习班等形式，宣传国家对“走出去”的鼓励政策，总结“走出去”的经验和教训，为企业“走出去”营造良好的舆论氛围。成立“河南省‘走出去’战略领导小组”，为“走出去”提供统一、高效、规范的服务。
2、建立科学全面、切实可行的政策支持体系。在贯彻落实国家对企业“走出去”的各项优惠扶持政策的同时，尽快制定并出台我省地方性鼓励扶持政策。制定《河南省加快实施“走出去”战略的若干意见》，提供配套的“专项资金”，对我省境外投资企业和援外项目的贷款进行贴息；对我省境外投资和承包工程带动出口和外派劳务基地县、重点联系县建设予以资助；对我在外劳务人员突发事件的解决提供应急资金支持；对“走出去”各项指标年度考核先进单位给予奖励。尽快制定颁发《河南省派劳务基地县管理办法》，明确目标责任，规范外派劳务基地县和联系县建设，对基地县、重点联系县实行动态管理；认真贯彻执行《河南省对外劳务合作业务管理办法》，进一步加强对外派劳务市场经营秩序的管理和规范；建立“河南省对外劳务合作援助协调机制”，切实维护外经企业和劳务人员的合法权益；多渠道探索支持外派劳务培训及解决劳务人员出国前期费用等问题。抓紧出台《河南省对外直接投资发展纲要》，明确我省“走出去”的优势产业、企业、产品和境外投资战略规划，指导、鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开展境外加工贸易。
3、加大金融、税收和外汇支持力度，推动企业“走出去”。应充分利用国家对“走出去”企业的各种金融支持手段，建立银行与企业项目联合协作机制，积极解决项目融资问题，缓解境外企业资金紧张的状况；推进省内各商业银行与中国进出口银行建立代理关系，对企业“走出去”形成金融支持合力；认真执行对境外投资和承包工程带动出口退税等各项税收优惠政策，积极宣传对外税收协定，提供相关服务。对“走出去”的企业加强外汇服务，提高办事效率。加强对境外投资和承包工程的保险和担保工作，形成风险共担机制。鼓励和帮助有条件的企业在国内和国外上市或发行债券，进行直接融资，支持企业“走出去”。
4、建立健全“走出去”信息服务体系。依托商务部及其驻外使馆经商处信息网络，为企业和社会公众提供权威的信息服务；构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，为企业能够在第一时间抓住“走出去”的商机创造条件；建立河南省外经企业库、国际工程承包市场信息库、对外直接投资企业库、对外直接投资意向库、各国招商引资项目库。同时编制河南省企业境外投资指南，汇集国家有关文件规定、鼓励政策，以及各国鼓励吸引外资的优惠政策、投资环境、合作项目等，为促进企业“走出去”服务。
5、充分发挥行业组织和中介组织的作用。严格执行《行政许可法》，把不适合政府部门管理的职责移交给有关行业组织。充分发挥中介组织在协调企业行为、规范市场秩序、增强对外交涉、维护企业权益、加强信息服务等方面的职能；建立和健全多种中介服务机构，如企业国际合作协会、海外投资信息中心、从事对外投资业务的会计师事务所和律师事务所等，建立和完善“走出去”协调机制，为我省企业“走出去”提供支撑与保障。加快现代服务业对外开放，为企业提供符合国际惯例的避险、担保、法律、咨询服务。
6、完善“走出去”统计体系建设，健全考核和奖励机制。对重要的境外企业、对外承包工程项目的经济运行情况进行跟踪监测。对国有境外投资企业，投资母体企业和政府有关部门要共同负起监管责任，设立专门机构，负责对国有境外投资企业的财务审计。加强与驻外机构的联系，及时了解有关情况，掌握“走出去”的发展动态。建立境外国有资产经营责任制度和绩效评价考核体系，运用不良记录等办法对“走出去”企业进行管理。对各省辖市“走出去”业务指标进行年度考核，凡超额完成指标的先进市给予奖励。
7、充分发挥我省各部门涉外窗口的作用，做好双向服务。包括积极向所在国和地区宣传我省省情和经济快速发展的形势，推介企业情况和境外工程与投资项目；及时向我省企业介绍东道国的投资政策、社会经济环境、市场情况和各方面的准确信息等，利用已与我省结为友好省州的发展中国家的关系，借助当地政府的支持，组织企业在这些国家开展经济技术合作。加强与我国驻外使领馆经商处、派出机构、驻外企业、国外行业中介和国际投资贸易促进机构，以及发展中国家驻我国使馆的联系，建立信息交换机制，了解所在国吸引外资的政策，为企业“走出去”提供决策性的服务。
8、实施大集团带动战略，努力培育大型跨国企业和企业集团。一应突出重点，根据国家产业政策及我省比较优势，选择10个左右优势突出、发展势头强劲的企业作为对象重点培育，尽快形成一批拥有自主知识产权，竞争力强的跨国企业和大集团。二应加快国有企业改革步伐，建立健全现代企业制度，构建股份多元化的产权结构，以制度创新促核心竞争力增加。三应支持民营企业“走出去”，对民营与其他所有制性质企业一视同仁，享受同一政策，帮助民营企业做大做强。四应发挥市场机制作用，鼓励有条件的企业以名牌产品为龙头，以资本为纽带，在国外进行跨地区和跨国兼并联合、参股、控股和破产收购，提高企业生产集中度，优化企业组织结构。五应为大企业集团的发展创造良好的条件，赋予重点大集团企业在授信额度、授权“走出去”经营等方面更大的自主权。六应发挥大集团的带动作用，加强大中小企业的协调配合，以骨干企业为龙头，联合一批中小企业，在国际市场上进行资源优化组合，实现以技术联合和资源联合扩大企业集团规模，逐步形成以跨国大企业为核心的企业群，打造我省进军国际市场的“航母编队”。
9、坚持以人为本，加强“走出去”人才队伍建设。强化“人才资源是第一资源”的观念，把人才队伍建设作为实施“走出去”战略的首要任务；建立开拓进取、务实高效、清正廉洁的商务领域干部人才队伍。坚持政府资助和企业培养相结合，抓好培养、吸引、用好人才三个关键环节，采取建立培训中心、承办培训班、国内深造、国外见习、中短期专业培训和公开招聘人才等方式，努力造就一支熟悉国际化经营管理和适应国际市场激烈竞争需要的，理念先进、业务精湛的企业家和经营管理人才。通过队伍建设，全面提升企业核心竞争力，为“走出去”持续、快速、协调、健康发展提供强有力的组织保证和人才基础。
（二）培育重点企业，增强企业核心竞争力，积极开拓国际承包工程市场
加快发展对外承包工程，鼓励企业以BOT、带资承包等方式开展境外建筑业和道路、桥梁、电站、港口、机场、通信等境外基础设施建设，支持企业承揽高附加值的大型工程项目，促进对外承包工程逐步由传统的房屋建筑、道路等土木建设项目向石油化工、通讯电子、电气铁路、供排水、环保、矿山建设等科技含量高的项目转变，不断提高项目规模、档次和效益，带动国内成套设备和机电产品出口。同时顺应国际服务外包的发展趋势，鼓励我国企业通过各种方式承接跨国公司的外包服务。
1、加强财政金融保险等政策支持力度，健全对外承包工程促进体系。继续用好“对外承包工程项目贷款贴息”、“中小企业开拓国际市场基金”等各项鼓励政策。鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的新金融产品，提高企业融资的能力。对于符合国家支持条件的大型工程项目进行项目国内外融资试点。加强与中国进出口银行、中国出口信用保险公司的联系，为企业提供政策性金融支持，对带动国内设备出口的工程承包项目给予政策性出口信贷，并扩展到其他国际工程承包项目。对于从事境外工程咨询、设计、工程承包的企业，特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口达到一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠。对境外工程承包项目（包括传统的施工承包、EPC总承包以及BOT等项目）实施有弹性的外汇管理制度，放宽项目的外汇资金融通。鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的保险服务，为我国工程承包企业在境外开展业务时，因战争、政局不稳、国有化等政治因素造成的经济损失提供风险保障。
2、加强企业的自身能力建设，提高企业核心竞争力。鼓励企业向资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化，投资、建设一体化，国内、国外一体化的跨国公司方向发展。一是培育技术、管理密集型的工程总承包企业，向国际化的经营模式转变，走智力密集、技术密集和资金密集的道路，加快进入BOT等高端市场的步伐。二是培养一批熟悉国际建筑业技术标准、规范和市场运行规则，熟悉国际通用的专业化管理模式，熟悉工程索赔、合同条件及法律条文，熟悉相关国家情况的专门人才。三是提升国际工程承包业务本地化运营的能力，通过与欧美企业合作，获得更多的市场准入机会。借鉴生产企业通过跨国并购和股权置换等方式“走出去”的经验，通过并购当地建筑业企业，进入发达国家工程承包市场。四是重视属地化经营，规避一些国家对国外承包商设置的障碍，充分利用当地人力资源和政策法律环境，降低企业运营成本和经营风险。
3、实施大集团带动战略，鼓励企业进行联合、重组。加快对外承包工程企业改制步伐，集中各方面力量重点培育3~5家大型对外工程承包企业，要从政策、环境、服务等方面予以支持，尽快形成我省专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外承包工程品牌企业（集团）。以这些大型企业为龙头，通过大型建筑企业搞工程总承包，搞项目管理，联合中小建筑企业统一对外承接工程，采取BOT、带资承包等方式开展境外总承包和交钥匙工程。通过大企业带动、大项目拉动，形成资金、技术、人才等要素集聚效应。通过境外工程项目带动省内设备、原材料出口和劳务输出，推动工程、劳务、出口、投资相互促进、共同发展。
4、实施市场多元化战略。在巩固和扩大传统市场的同时，向EPC、BOT等高端市场和高附加值的环保、通讯、资源开发利用等领域发展，逐步进入欧美等发达国家市场。“十一五”期间要在带资承包、BOT、PPP等国际流行方式承揽境外项目方面取得重大突破。加强信息沟通和人才培训，组织各种推介、洽谈活动。对500万美元以上项目实行全程跟踪服务，及时了解企业开拓市场遇到的困难，为企业在政策、信息、项召和出国人员审批、报关等方面提供快捷便利的服务。
5、进一步整顿规范经营秩序。充分发挥承包工程商会河南联系处在“提供服务、反映诉求、规范行为”方面的作用，加大项目协调力度，加速推进行业自律。在国际工程项目竞标中，同一项目有数家中国企业投标的，企业间要加强合作，通过协调报价、联合报价等方式参与竞争，达到互利互惠，在合作中实现共赢。明确奖惩措施，依法规范企业的经营行为。对采取不正当竞争手段损害国家利益的企业，要给予警告、罚款等惩罚，直至吊销经营许可证。
6、继续积极申报企业外经经营权和援外资质，壮大外经队伍。积极创造条件争取承担国家援外项目，要把争取国家援外工程、物资项目作为新的增长点。加强与国家有关部门的联系，尽快疏通渠道，关注援外信息，积极参与投标，争取承担援外项目。帮助业务发展比较薄弱、特别是尚未开展业务的外经企业开拓渠道、取得经验，加快开拓市场步伐，增强我省对外承包工程的基础力量
（三）以管理和市场开拓为导向，促进外派劳务合作健康快速发展
面对当前国际劳务市场的发展机遇，要加强对外劳务合作业务的正面宣传，着力解决当前行业所面临的诸多问题，突破发展的瓶颈，开拓新的发展局面。通过积极开展对外劳务合作，协助解决我省经济社会发展中的全局性问题和主要矛盾，特别是“三农”、社会就业、县域经济发展等问题。
1、加快统一的对外劳务合作法制建设，理顺对外劳务合作管理体制。准确界定经营公司和劳务人员法律关系的性质，依法保护劳务人员权益，提高依法管理对外劳务合作的水平，减少政府对企业运作的直接干预，减轻经营公司的各种不会理负担，使劳务公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。认真贯彻落实国家和我省的有关鼓励和优惠政策。
2、大力拓宽对外劳务合作领域。把外派劳务与境外加工贸易、境外资源开发、境外承包工程相结合，相互促进，协调发展；加强劳务市场开拓，组织境外推介活动和搭建国内外合作平台，有计划地组织经营公司开拓国际市场；促进经营公司同国外雇主直接合作，同时加强同中央、沿海外经公司的合作与联合，扩大对外劳务合作规模。当前全球服务外包作为一种新的商务模式，发展势头十分迅猛（全球服务外包总额超过3500亿美元），针对国际服务贸易的发展变化，经营公司应根据自身条件，加强探索新的对外劳务会作形式和利润增长点，有针对性地拓展新的市场和业务，创新业务模式。
3、改善外派劳务结构，提高劳务人员素质。逐步提高技术型劳务输出人员的比重，注重建筑业、护理业、海洋捕捞业、交通运输业和制造业的劳务输出。努力探索开拓西欧北美市场，向发达国家输出急需的高科技人员，如计算机操作人员、医护人员、高级海员等。密切关注国家对台渔工市场开放动态，加强与商务部、中国对外承包工程商会的联络，争取我省公司首批获得核准允许经营对台渔工资格并取得较大份额。改革现行培训制度和政策，提高劳务人员技术能力和语言能力。通过“河南省外派劳务（研修生）考试中心”的设立与完善，加强对劳务人员的业务培训工作。
4、整合我省人才资源优势，做好外派劳务基地县的配套服务工作，创立河南外派劳务品牌。广泛宣传外派劳务先进县的经验和做法，带动更多的基地县和联系县加快发展步伐，从中选择1~2个发展势头好的县予以重点扶持，尽快培育成第二个新县式的先进外派劳务县。继续加强对外派劳务先进县（如新县等）的支持力度，促进向韩国农协会输送农业研修生工作顺利开展，并积极帮助申报国家级基地县。积极推进外派劳务专业基地建设。鼓励外经（劳务）公司与大型生产企业联合，与职业教育体系和高等教育体系对接，有针对性地培育护士、技工、海员、厨师等外派劳务专业基地，促进我省我外派劳务结构向高层次转变。视工作进展情况，在适当时候命名一批省外派劳务专业基地。
5、进一步整顿外派劳务经营秩序，维护外派劳务人员的合法权益和外经企业的合法经营权益。继续严厉打击非法中介及各种扰乱外派劳务市场秩序违规、违法现象，要在稳定市场的基础上，探索建立开放和有序的竞争机制，利用新的协调手段和措施，规范市场经营秩序。促进我省外派劳务工作健康有序发展；建立全省对外劳务合作援助机制，及时处理劳务纠纷和突出事件。采取得力措施，切实保障境外技术、劳务人员的人身安全。
6、逐步建立和完善对外劳务合作社会服务体系。设立“劳务突发事件应急资金”，用于处理劳务突发事件和善后工作。建立为外派劳务人员服务的体系，包括为出国劳务人员提供医疗和养老保险等社会保障，为归国劳务人员的重新安置就业提供帮助和扶持，设立为劳务人员提供法律、心理和业务服务的附机构等。
7、实行全口径统计制度，健全对外劳务合作管理体系。将省内外经公司直接派出、省外外经公司间接派出和省内外经公司间接派出等几种不同情况全部纳入统计渠道，全面掌握我省外派劳务人员的总体情况，在此基础上对各省辖市、基地县（联系县）进行目标考核。加强对国际劳务市场和的分析研究，及时把握国际劳务市场和本行业的发展动态。推动对外劳务合作行业信息化建设，广开信息渠道，建立国内外劳务市场动态数据库和信息中心，为经营公司和外派劳务人员提供高质量的包括国际劳务合作发展趋势、相关国家的法律政策规定、工资变化状况以及劳动力需求预测、人才信息等方面的信息服务，为企业开拓业务创造条件。
（四）加强宏观指导，实施便利化改革，积极推动境外投资快速发展
“十一五”时期，我省应以优势产业为依托，以扩大出口、结构升级、提高效益、带动发展为目标，以周边国家和发展中国家为重点，按照“积极促进，全力保护，适当监管”的原则，充分发挥比较优势和竞争优势，支持各种所有制企业对外投资，鼓励企业以并购、租赁、境外上市、设立研发中心等方式到发达国家开拓市场。综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段，建立多部门组成的综合协同监管体系，为企业对外投资营造良好的外部环境。
1、建立便利高效的服务体系。进一步落实国家关于对外投资便利化改革的一系列政策措施，转变政府职能、提高服务质量和效率。做好境外投资配套服务体系建设，为企业开展境外投资提供符合国际惯例的避险、担保、法律、咨询等方面的服务与保障。结合我省传统优势产品和产业，编制《河南省对外直接投资项目目录》。编印《河南对外直接投资文件汇编》，并针对全省商务系统和企业分期举办“对外直接投资业务培训班”。利用“98厦门投资洽谈会”等大型会议，以及组织企业到境外参加活动，为企业开展境外投资提供服务平台。作好统筹协调工作，引导和鼓励境外投资企业加强合作，优势互补。根据我省省情和产业结构、产品结构调整的方向，从所在国和地区的实际出发，科学确定“十一五”期间“走出去”发展的重点，指导企业发挥比较优势，有重点、有目标、有步骤地开展境外投资。
2、树立科学实际的企业原则。第一，制定明确的国际化发展战略，强调跨国经营战略与总体发展战略相协调，把国际化发展与企业的总体发展战略有机结合起来；第二，正确理解“走出去”的国家战略和企业发展战略之间的关系，企业要以经济效益为核心，向管理要效益，进行成本管理和战略控制，以母公司利润最大化为根本目标，兼顾成本和利润率，实行价值链管理。第三，着力完善跨国经营的战略管理与控制制度，包括投资决策制度、经营管理制度、人力资源管理制度、风险评估机制和风险规避与防范制度等等，以制度推动和约束企业发展。第四，树立企业信誉和品牌，企业应以产品质量为核心，以经济效益为目的，按照当地市场需求产品的种类、规格、价格组织生产，塑造名牌产品，不断扩大和巩固投资所在国的市场份额。
3、积极开发利用境外资源，建立稳定、多元、安全的境外资源供应基地。依据我省采掘业、冶炼业和种植业基础较好、实力较强的优势，支持各类大企业通过对外直接投资开发境外资源，加快融入全球生产要素配置的大格局。继续加大对中原油田、河南油田境外油气资源勘探开发的支持力度，构建财政、金融和保险等方面的政策支持体系，培育有竞争力的大型资源开发企业。综合运用政治、外交、对外援助和对外经济技术合作等多种方式，推动煤、铝、铜、钼、金、铅等资源开发企业到境外合作开发资源。鼓励有条件的企业到俄等周边国家，以及非洲、拉美等条件适合的地区进行林业、农业项目综合开发，建立国际林产品、农产品生产加工基地，尝试以农业合作开发为起点，把资源开发与承包工程、农用机电产品加工装配、服务业等结合起来，逐步开展多元化、宽领域的经济合作。
4、重点培育优势企业。要依托省百户重点工业企业，鼓励企业以产品、技术和市场、资源开发等多种形式，拓展国际发展空间，加快培育大型跨国公司和企业集团步伐。对已经“走出去”，在境外投资取得成效的企业，应鼓励他们认真总结经验和教训，进一步明确企业对外投资战略，提高“走出去”水平，不断取得新突破；对有一定出口贸易量的企业，应支持他们沿着“产品输出→设备输出、资本输出→技术输出”的方向，提升“走出去”阶段；对具备条件，准备“走出去”的企业，应帮助他们制定周密的投资战略，认真做好调查研究，借鉴先行者的经验教训，找准目标市场，把“走出去”作为企业拓展市场，参与竞争和加快发展的新起点。“十一五”时期，我省应把以下类型企业作为重点，支持和鼓励他们“走出去”开展对外直接投资。从生产规模看，一些规模较大、国内生产能力超过需求的企业，应从进一步拓展市场的要求出发，把长线产品和加工能力转移出去，使生产更贴近国际市场，进行跨国生产和经营，努力把自身做大做强，逐步成长为有国际影响力跨国大企业、大集团；一些经营和生产规模不大，但具有明显低成本优势的小企业，或者规模经济不显著行业（如食品加工、印刷业等）的小企业，应根据世界市场多元化、多层次的特征，从迎合低收入国家制成品市场需求量有限的状况出发，积极开展海外小型项目投资和开发。从技术水平看，一些具有成熟技术，特别是适应国外相同水平市场条件和生产技术的企业，应发挥劳动密集与较先进技术相结合的优势，提高对不同地区、不同国家的适应性，以技术换市场、以项目工程换资源；一些实力较强，但技术开发能力仍是短缺要素的企业，应积极到发达国家“借脑”生产，提升创新能力和市场竞争力；一些具有传统工艺技术和小规模生产技术的企业，应发挥能够在较低技术水平基础上参与竞争的特有优势，大胆对外直接投资。从所有制结构看，凡改制到位，已建立现代企业制度的大中型国有企业和企业集团，应进一步深化改革，加强和改善企业管理，利用和发挥技术力量相对雄厚和获得资金相对便利的优势，积极主动参与国际分工和竞争，不断提高竞争活力。发挥民营企业的机制优势，实施低成本战略，拓展特色经营，推进集约化、外向型生产，使之成为我省开拓国外市场最有活力和生机的重要力量。鼓励和支持大型流通企业和信息产业企业“走出去”
5、合理选择投资地区。应更多地把目标定位于需要中低档产品的发展中国家，以发展中国家作为我省“走出去”的主要地区，同时积极发展对发达国家的直接投资。即“亚洲、非洲、拉美为主，中东、东欧和南太洋并重，积极推进西欧和美、日”。要树立大局观，把自身利益与国家利益结合起来，防止在一个国家、一个地区，同一市场、同类产品一轰而上，避免低水平重复建设、盲目投资、无序竞争、自相残杀。在投资顺序上，要利用已建立海外进出口业务的关系，先产品出口、后对外投资，随着跨国经营经验的积累，从周边地区逐步向其他相近国家和地区扩展，在具备条件后，为获得更复杂、更高层次、更高技术、更高效益的项目，开始迈向发达国家，逐步实现对外投资技术和“走出去”地域的升级。在国别（地区）选择上，一应根据不同所在国的经济发展水平，人民的消费习惯、消费能力，以及对产品和服务技术含量需求的不同，结合产业和企业实际情况，进行科学的市场定位；二应以政局稳定、投资环境较好，并与我国有良好的政治、经济往来关系和经贸合作基础的国家和地区为主；三应强调与我省经济的互补性，且合作空间潜力大，有利于产业壮大和升级；四应根据保护出口市场，发挥生产要素优势，利用国外富有资源，转移过剩生产能力等不同的投资目的，选择不同的目标市场；五应考虑通过所在国家（地区）对欧美等发达国家（地区）的出口，以避开贸易壁垒。
6、科学确定重点行业。合理取舍产业链条，确定经营方向，从我省产业结构调整、保障经济安全、可持续发展和谋求长期战略性拥有出发，从资源重组、提高效益、增强竞争力出发，以降低成本为基点，开拓海外市场或寻求海外资源和技术，将资源开发、技术开发、耗能高的生产环节和销售环节转向境外相关地区。在产业选择上，不进入企业不熟悉、与企业先有业务发展不相干的领域，更不鼓励企业大规模进人高风险领域。根据现实和动态的比较优势，把我省未来海外投资集中于中档技术水平的加工组装型制造业，以及能提高研究与开发能力的部分新技术，重点支持具有导向型和带动型的境外加工贸易大项目，包括在条件适合的国家建立开发区。“十一五”期间，重点鼓励我省优势产业企业“走出去”开展对外直接投资，包括轻工业（皮革及皮革加工、五金工具、日用化工、电池、塑料制品、纸浆、自行车、塑编袋等）、机械工业（农机具、拖拉机、柴油机、摩托车、金属制品、家用机械等）、电器和电子工业（电冰箱、玻壳、收音机、电视机等）、食品加工业（方便食品、饼干等）、以及纺织工业、磨料、轮胎、轴承、中成药等。